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非公企业党组织 如何发挥作用

时间:2010/11/14 9:48:33      作者:      来源:《非公有企业党建》

背景:
    随着非公有制经济总体规模不断扩大,从业人员不断增多,综合影响不断提升,非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性日益凸显。但总体上看,与非公有制经济的快速发展相比,非公有制企业党建工作存在一定滞后,与其他领域党建工作相比,非公有制企业党建工作显得较为薄弱。
    制约非公企业党组织作用发挥有多方面的因素,如在党员因素上,体现为党员数量不足,流动性较大。许多非公有制企业特别是规模以下非公有制企业党组织,党员人数多在3~7名,有的还是上级党组织派入,数量明显偏低。
    同时,非公有制企业变动频繁,导致党员流动性大,党组织稳定性受到影响,给党组织发挥作用增加了难度。其次,部分业主对非公有制企业党建工作认识不足。有的表面支持而实际上是把党组织当作一块招牌或摆设,有的对党组织开展活动、发挥作用持消极、疑虑、戒备甚至冷漠的态度。
    非公有制企业党组织发挥作用较好的企业,都有一个素质高、能力强的党组织带头人。但综合这方面的调查,总体上看,非公有制企业党务工作者队伍存在着素质和能力难适应非公有制企业工作环境的复杂性;企业里兼职太多,工作精力不集中;有的党务工作者顾虑多,思想负担重;保障机制不完善,人才缺乏等问题。
    这些,都关系到非公有制企业党组织地位如何确定、发挥什么作用、怎样发挥作用。
    在此,以科学定位非公有制企业党组织的地位,建立健全非公有制企业党组织发挥作用的长效机制,切实增强非公有制企业党组织创造创新活力,开创非公有制企业党组织发挥作用新境界为目标,我们提出以下对策和建议。

    建议党章明确非公有制企业党组织的政治核心作用
    党的基层组织是党执政的组织基础,党组织的地位作用问题是一个重大理论和实践问题。我们建议在《党章》中对非公企业党组织地位作用问题明确表述为:非公有制经济组织中党的基层组织,发挥政治核心作用。同时,在《公司法》第十九条中也作出相应规定。明确非公有制企业党组织发挥政治核心作用,我们是基于以下思考。
    一是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,促进非公有制经济健康持续发展的迫切需要。当前,我国非公有制经济虽然发展很快,但总体上还存在生产方式比较落后、自主创新能力不强、产品质量不高、环境污染严重等与科学发展观不适应、不符合的问题。特别是近年来非公领域发生的一系列违法生产经营事件、重大安全事件、损害群众利益事件,严重违背科学发展观、影响社会和谐,从一个侧面反映了非公有制企业党组织功能不健全的弊端,不断敲响了加强党建工作的警钟。
    二是把握党的建设规律,升华党建实践成果的迫切需要。近些年来,党中央高度重视非公有制企业党建工作。党的十六大把非公有制企业党组织的职责任务写入了《党章》;2007年4月,胡锦涛总书记对非公有制企业党建工作作出重要批示;党的十七大对加强包括非公有制企业在内的基层党组织建设作出了新的战略部署;2005年,全国人大修订了《公司法》,为非公有制企业党建工作提供了法律依据。地方各级党组织在促进非公有制企业党组织发挥作用方面,也取得了大量丰富的理论成果和实践成果,对非公有制企业党组织发挥政治核心作用已逐渐形成共识。重庆、上海、浙江等地,紧密结合非公有制经济发展和非公有制企业党建工作“两个实际”,明确提出非公有制企业党组织发挥政治核心作用,在实际工作中产生了积极效果。
    三是提高党的执政能力,巩固党的执政地位的迫切需要。非公有制企业党组织发挥政治核心作用,有利于加强和改善党对非公有制经济的领导,有利于提高党在非公有制企业的执政能力,有利于密切党与新的社会阶层的联系,有利于进一步建立健全非公有制企业中党的组织体系。
   
     
建立完善非公有制企业党组织发挥作用的长效机制
    根据非公有制企业的独特个性和非公有制企业党建工作的现实需要,重点建立健全以下非公有制企业党组织发挥作用的长效机制,为党组织发挥作用提供有力有效的制度保证。
    领导体制和工作机制。建议设立从中央到地方、全国统一、上下协调、名称相同的非公有制企业党建工作领导机构。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、专门工作机构具体负责、有关部门和单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度,使非公党建与其他基层党建协调发展、整体推进。建立完善工作责任制,坚持把非公有制企业党建工作纳入各级党委领导班子及领导干部绩效考核评价体系。研究制定统一规范的非公有制企业党组织发挥政治核心作用的实施意见,加强对非公有制企业党组织发挥作用的指导。充分发挥党员领导干部带头抓非公有制企业党建工作的关键作用,建立党员领导干部非公有制企业党建工作联系点,并把联系点建成党建工作示范点,以示范点引领非公有制企业党组织发挥作用。
    业主教育引导激励机制。认真贯彻落实《公司法》、《物权法》等法律法规,既充分尊重业主依法行使财产所有权、经营管理权等权利,又不断加大工作力度,积极争取业主对党组织发挥作用的理解支持。各级党员领导干部要利用会议、调研、检查指导工作等时机,积极帮助非公有制企业解决生产、经营、发展难题,增进业主对党建工作的了解。非公有制企业党建工作要主动融入企业经济建设主旋律,在服务中发挥党组织的优势,体现党组织的功效,展示党组织的作为。加强对党员业主的教育管理,提高党员意识,履行党员义务,始终保持共产党员先进性,并通过企业家协会、企业家俱乐部、业主沙龙、非公有制企业发展论坛等平台发挥好他们的示范带动作用。加强对业主的政治培养,开展党的知识教育,提高思想政治素质,积极稳妥地把其中的优秀分子吸收到党内来。在评先评优、授予荣誉称号、安排社会职务时,把业主对党的感情、对党建工作的态度作为必备条件。
    党组织负责人选配培养维权机制。推行社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作、合理化使用“五化”模式,建立一支数量充足、素质优良、结构合理、工作稳定、管理有序的职业型、复合型、精英型“三型”非公有制企业党组织负责人队伍。有组织、有计划选派党政机关、事业单位党员干部到非公有制企业挂职锻炼,重点开展党建工作,并把工作实绩作为干部提拔重用的一个依据。落实党员选举权和被选举权,推行非公有制企业党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,扩大非公有制企业党组织领导班子直接选举范围,提高党组织负责人在职工群众中的公信度。坚持把非公有制企业党组织负责人纳入大规模干部、人才总体培训规划,有针对性地开展思想教育、业务培训、学习交流。采取有效措施调动非公有制企业党组织负责人工作的积极性创造性,提高政治经济待遇,保障和维护正当权益。对素质好、能力强、贡献大、有潜力的非公有制企业党组织负责人,安排专项指标定向招录为公务员和事业单位干部,推荐选拔为党政领导干部。对工作成绩突出的,给予表彰奖励,授予荣誉称号,优先安排社会职务。
    党建工作资源投入保障机制。实行党建工作资源向非公党建特别倾斜的政策,科学增加人员编制,选好配强专门工作人员,加大经费、设备投入力度,使之与非公有制企业发展规模相适应,与其他领域党建资源配置相协调。逐年安排专项补助资金,支持非公有制企业党组织活动阵地建设,定向充实党员现代远程教育设备,着力解决一部分非公有制企业党组织无钱办事、无地方办事问题。推行从非公有制企业税前管理费中列支党组织活动经费的办法,鼓励业主为党组织开展活动提供必要的场地、经费和时间保障。非公有制企业党员交纳的党费全额返还,上级党组织根据非公有制企业党员人数,对活动经费实行定额补助,并向困难党组织重点倾斜。
    党组织结对共建互帮互助机制。以构建统筹城乡基层党建新格局为目标,推动非公有制企业党组织之间,非公有制企业党组织与农村、社区、国有企业、机关事业单位党组织之间结成互帮互助对子,实行组织共建、党员共管、活动共搞、资源共享,形成基层党组织网格联络、互促互进、全面提升新格局,整体推进非公有制企业党组织自身建设上水平。对属地、属业均不便管理的大型非公有制企业党组织,试行由上级党组织直接管理。坚持教育、管理、服务并重,在城乡统筹、结对共建中狠抓党员特别是流动党员的教育管理。认真开展党员关爱活动,实施党内温暖工程,营造党内和谐氛围,帮助部分党员解决实际困难和生存发展问题。

    提升非公有制企业党组织作用的路径
    非公有制企业党组织在实际工作中应当坚持“五个围绕工作法”积极作为,真正成为企业发展的“推动器”、人才人心的“集聚器”、文化建设的“主导器”、内外和谐的“调节器”、群团力量的“整合器”。
    围绕“企业发展推动好”发挥作用。非公有制企业党组织要根据企业生产、经营、发展特点,找准党建工作的科学定位,建立与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的双向互动机制。通过党组织领导班子“双向进入、交叉任职”的方式,参与、影响企业重大问题决策,增强企业决策的民主性和科学性。采取“党组织和董事会联合学习会”、党“组织与董事会双向例会”、“党组织负责人参加或列席管理层会议”、“群团组织负责人列席管理层会议”等方法,把党组织意图和党员、员工意见带入管理层,积极为企业发展当好参谋,努力解决企业发展中遇到的困难和问题,以党组织特有的优势推动企业又好又快发展。
    围绕“人才资源开发好”发挥作用。帮助企业制定人才政策,积极参与企业干部的考核、任免,公正推荐,提出建议;制定实施“素质提升计划”,提高党员、员工的思想素质和业务水平;组织实施“党员人才工程”,开展人才结对活动,建立党组织班子成员联系人才制度,定期与人才谈心交心,想方设法为企业稳住人才、留住人才,不断壮大党员人才队伍;深入开展党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制、党员义工等活动,充分发挥党员在本职工作中的示范带动作用;定期组织知识讲座和技术培训,不断提高党员、员工的业务技能;组织党员、员工技术攻关,开展“小创造小发明”、“劳动竞赛”、评选技术标兵等活动,提高企业的科技创新能力和核心竞争力;积极开展调查研究,广泛听取党员、员工意见,发动他们建言献策,促进企业生产经营和决策管理的科学化。
    围绕“企业文化建设好”发挥作用。
    强化企业思想政治工作,建设先进企业文化,提升企业向心力和凝聚力,增强企业社会责任感,塑造良好公众形象。
    围绕“各方利益协调好”发挥作用。
坚持以人为本,协调各方关系,体现业主、党员、员工、社会等方面共同的价值期待,构建活力和谐企业。
    围绕“群团力量整合好”发挥作用。
    提高对群团工作重要性的认识,加强对群团组织的领导,指导他们按各自的章程开展工作,使群团组织真正成为党组织联系职工群众的桥梁和纽带,成为党组织开展工作的参谋和助手。


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